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党务工作

澳门葡京招标和采购监督管理办法 (试行)

时间:2017-06-09

第一章 总则

第一条  为了规范集团的采购和招投标管理行为,节约招标和采购成本,保证项目质量,提高经济效益,根据国家《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》及市政府有关规定,结合集团具体情况,特制定本办法。

第二条   集团采购和招投标活动,遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第三条   本办法适用于澳门葡京系统内单位(含二、三级单位和控股公司)对货物(含医用耗材及医疗设备,下同)、工程、服务等进行采购及招标等活动。

 

第二章  机构与职责

第四条   集团成立招投标工作领导小组,组长由总经理担任,项目建设部及审计部分管领导担任副组长,成员由审计部、企业发展部、财务会计部、项目管理部、办公室、纪检监察部等相关部门和二级单位负责人(总经理或分管领导)组成,招投标工作领导小组办公室(以下简称招标办)设在集团审计部。

第五条  集团招标办全面负责集团采购和招投标的监督和管理工作,其职责如下:

   (一)贯彻执行国家、省、市关于采购和招投标有关法律法规;

   (二)制定集团采购和招标投标工作的各项规章制度和实施办法、工作流程;

   (三)负责限额以上和公开、邀请招标项目招标代理机构的遴选;

   (四)负责对限额以上项目进行指导招标和采购,并会同纪检监察部对重点环节进行监督;

   (五)会同财务会计部、项目管理部对合同签订和履行进行监督;

   (六)会同集团办公室督促各部门对招投标资料进行归档;

   (七)负责集团招投标情况的统计工作;

   (八)负责集团内部专家库和中介机构名录库的建立和管理;

   (九)完成领导交办的涉及采购和招投标的其他相关工作。

第六条 集团各单位(部门)按职责实施所在单位(部门)货物、工程、服务等采购和招标,是招投标工作责任主体。

 

第三章  招标方式

第七条 集中招标 凡达到下列标准之一的,由集团招标办按照国家、省、市有关法律法规的要求,选择招标方式统一集中招标:

施工单项合同估算价在50万元人民币以上的;

设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在20万元人民币以上的;
     勘察、设计等服务类项目单项合同估算价在10万元人民币以上;
     办公家具、设备在10万元以上的;

单项合同估算价低于本条第项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的

第八条  内部比选

单位(部门)采购的工程、货物或服务在第七条限额以下,采用询价方式选择一家中标人的一种非公开招标方式。未达到限额标准且金额在1万元以上的货物、服务或工程,应采用内部比选方式选择中标人。其流程如下:

(一)内部比选邀请函:采购事项经所在单位集体研究决定后,单位(部门)应当根据项目的特点和需要编制邀请函。邀请函应至少包括:工作内容及要求、投标人的资格要求、投标报价要求、完成时限和定标原则等内容。邀请函应在开标前发至各投标人。

(二)内部比选的开标由招标单位(部门)主持,开标均须邀请所有投标人参加,开标时间、地点按招标文件预先的约定执行。

(三)在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当众予以拆封、宣读,开标过程应当记录,并存档备查。

(四)开标应当按照下列规定进行:①招标部门和监督部门查验投标人参会资格(即验证法人代表委托书和其他要求参会人员资格等),②检查资格审查文件和投标文件的密封情况。③经确认无误后,由招标部门当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

(五)采取内部比选的项目,由各单位(部门)组成3个及以上的单数专家组成的评标委员会。

(六)评标委员会成员必须按通知的时间到达评标场所,并客观、公正地履行职责,对所提出的评审意见承担责任。评标活动实行封闭式管理,在中标结果公布前,禁止评标委员会成员及单位(部门)有关工作人员以任何方式私自接触投标人。评标委员会和单位(部门)有关工作人员不得透露与评标有关的任何信息。

(七)评标委员会对投标文件中有疑问的部分,可以要求投标人解答或者作出书面澄清,但解答或者澄清内容不得对投标文件作实质性修改。对于实质性不响应招标文件要求的投标文件,评标委员会应当做废标处理。

(八)评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后,应当向单位(部门)提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

(九)评标活动结束后,组织招投标的部门向所在单位(部门)领导报告评标情况,并拟定评标、定标意见,经审签后发出中标通知书,并将中标结果通知所有投标人。

各单位(部门)完成内部比选后,应将过程资料整理齐全并及时归档,集团审计部将该项工作作为内部审计抽查的重点内容。

第九条  直接委托 

单项合同金额在1万元(含1万)以下的零星货物、服务或工程(招标代理服务除外),可由责任单位(部门)经集体研究决定后直接委托。

第十条  任何单位或个人严禁将必须进行招标的项目进行肢解或以其它任何方式规避招标。 

 

第四章  招标和采购监督管理

第十一条 招标申请  

组织货物、工程、服务招标的单位(部门)根据招标备案申请必要条件向集团招投标领导工作小组提出申请,申请内容包括:招标内容、批复(依据)文件、资金来源、招标方式、标的估价等(详见附表)。集团招投标工作领导小组应在3个工作日内提出审核意见,报集团分管领导和公司总经理审定后组织实施。政府、行政主管部门或集团已明确招标方式的项目,需将相关文件报招标办备案。

第十二条 招标代理机构的选定

集团招标办根据招标申请审定的意见,采用内部比选或抽签方式选择代理机构。根据项目特点,由审计部、纪检监察部、企业发展部等相关部门和招标单位人员(负责人指定人员)共同参与评审和监督;

第十三条 办理招标手续的责任主体

达到本办法第七条限额的项目,由组织招投标的单位(部门)或委托招标代理机构负责办理。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守相关法规关于招标人的规定。

第十四条 招标文件的审核

货物、工程、服务等采购和招标的单位(部门),是招投标工作责任主体,必须认真履行招标和采购活动过程中的招标人的职责。

各单位(部门)招标文件(含补遗文件)编制完成并经本单位(部门)审查后报集团招标办。招标办在5个工作日内对资格审查文件、招标文件、最高限价等内容进行评审并提出审核意见,由责任单位(部门)完成修改后报招标办,经集团分管领导审签、总经理审定后,由招标单位(部门)盖章后对外发布。

第十五条 招标公告的媒介 

采用集中招标方式项目,应当在省或市指定的媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

内部比选方式的,应在澳门葡京和所在单位网站上发布招标公告。

第十六条 公开、邀请和有限招标的程序要求

采用集中招标方式项目,应按照行政主管部门和招投标监督部门的要求进行开标、评标并办理中标等相关手续,组织招投标的部门应及时向所在单位(部门)分管领导报告招投标活动的进展情况。

第十七条  中标结果的公示

采用集中招标方式的项目中标结果,应按照行政主管部门和招投标监督部门的要求在指定媒介上发布中标公示,公示时间不得少于相关法规规定的天数。

内部比选方式的中标结果,各单位(部门)应在澳门葡京和所在单位网站上发布中标公示。

第十八条 中标公示及招标资料的归档

发出之日起三十日内,各单位(部门)按照和中标人的订立书面合同,并将招标汇编资料及和合同报招标办备案。

第十九条 招标实施后评价

采用集中招标方式项目实施完毕后各单位(部门)应就招标过程中的关键内容的实施情况和效果进行评价,并形成总结报告报集团招标办备案。

第二十条 其他

集团所有招投标活动在遵守本办法的同时,还应遵守国家、省、市相关法律、法规的要求。

 

第五章  法律责任

第二十一条  各单位(部门)相关工作人员应严格按本办法规定实施采购和招投标,违规实施采购和招投标的,按相关规定予以政纪、党纪处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。对投标人存在围标、串标、行贿等行为的,招标人有责任及时报告所在单位(部门)并按规定进行处罚。招标人知情不报的,或招标主管部门、纪检监察部门不尽职查处的,依照规定追究其失职渎职责任。

第二十二条  投标人以他人名义或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,中标无效,情节严重的,可报请行政主管部门或招投标监督部门进行处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任;尚不构成犯罪的,建议行政主管部门或招投标监督部门进行处罚。

第二十三条  工作人员利用职务之便,以直接或间接、明示或暗示等任何方式非法干涉招投标活动的,可报请集团纪检监察部进行处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第二十四条  相关法律、法规规定的其他法律责任。

 

第六章  附则

第二十五条  对违反本办法的行为,任何部门或个人有权向集团纪检监察部投诉,接到投诉后纪检监察部应当在十五个工作日内处理并向集团党委报告。

第二十六条  本办法由集团审计部负责解释,自下发之日起实行,原《采购和招投标管理办法(暂行)废止

附件:1、招标方式选择条件一览表1.xls

      2、招标申请表2.doc

      3、招标流程图3.docx



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